ABC de la nueva Ley TIC

Bogotá, 26 de julio de 2019 (MinTIC). El presidente de la República, Iván Duque, sancionó este jueves la Ley de Modernización del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), gracias a la cual se avanzará en el cierre de la brecha digital, ya que se priorizará la conectividad para la población pobre y en zonas rurales y apartadas del país, y se fortalecerá la televisión pública, transformándola hacia una oferta multiplataforma.

Son 51 artículos que brindan las herramientas necesarias para incentivar la inversión privada en el sector, generar certeza jurídica y facilitar el despliegue de infraestructura de alto costo (última milla). De esta manera, se logrará una mayor equidad en el país, pues la norma será la columna vertebral de las políticas del Ministerio TIC para garantizar la cobertura de Internet en el territorio.

Puntualmente, la Ley favorece las condiciones para llegar a lugares que aún no cuentan con los programas de conectividad social de la entidad, como el de Acceso Universal Sostenible y Acceso Universal Social para zonas rurales, los cuales tendrán un soporte sólido para lograr las metas y optimizar los recursos públicos.

De esta manera, se focalizarán los esfuerzos en cumplir las exigencias del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 ‘Pacto por Colombia, pacto por la equidad’, el cual señala que el país debe llegar al 70 % de los hogares (11,8 millones) conectados a Internet.

En materia de televisión y radio públicas, estas se fortalecerán y darán un salto hacia lo digital gracias al nuevo modelo de financiamiento, garantizando el aumento real de su presupuesto cada año y fomentando la creación de contenidos multiplataforma, promoviendo así la preservación de la cultura e identidad nacional y regional.

«Esta Ley de Modernización de las TIC es una verdadera herramienta de equidad que cambiará vidas, pues brinda las condiciones para conectar a las escuelas, los hospitales y los hogares de las zonas más apartadas del país. Con esta norma, podremos llegar a todas aquellas personas que históricamente no han sido tenidas en cuenta, para que puedan aprovechar las ventajas del mundo digital. Además, pone la institucionalidad del sector en el estándar internacional y fortalece la televisión y la radio públicas en beneficio de todos los colombianos», señaló la ministra TIC, Sylvia Constaín.

Los puntos clave

  • Se amplía el plazo de los permisos de uso del espectro radioeléctrico, pasando de un límite de hasta 10 años a uno de hasta 20 años, de manera que se incentive la inversión privada. Con esto se busca hacer más efectiva la próxima Subasta de Espectro de las bandas de 700, 1.900 y 2.500 Mhz, y que el país asuma el liderazgo en conectividad móvil en Latinoamérica.
  • Como parte de las contraprestaciones por el uso y aprovechamiento del espectro, la industria podrá hacer uso del modelo de ‘obligaciones de hacer’, es decir, la sustitución del pago en dinero por el despliegue de infraestructura u otro servicio técnico pactado, lo que permitirá aumentar la inversión, maximizar el bienestar social y brindar mejores tarifas al usuario final.
  • Se focaliza la inversión de largo plazo en las regiones más apartadas del país, para promover la inclusión y acelerar el cierre de la brecha digital. Así mismo, se facilitará la identificación de las necesidades reales de la población para diseñar y ejecutar proyectos TIC que beneficien a los entes territoriales, de manera que se fortalezcan las capacidades regionales.
  • Crea el regulador único, representado en la nueva Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) como entidad autónoma e independiente, que será el encargado de ordenar y velar por la buena prestación del servicio en el sector de las comunicaciones, incluida la televisión pública comercial. Esto pone la institucionalidad del país en el estándar internacional.
  • Se liquida la Agencia Nacional de Televisión (ANTV) y sus funciones se dividen entre el regulador único y el MinTIC, con el fin de optimizar el sector y hacerlo más eficiente.
  • Se crea el Fondo Único de las TIC, producto de la fusión del FonTV y el FonTIC. Este garantizará los recursos para el fortalecimiento y modernización de la televisión y la radio públicas; y será el encargado de financiar, fomentar y apoyar los planes para la programación educativa y cultural a cargo del Estado.
  • El nuevo modelo de financiación de la televisión pública establece un aumento real de su presupuesto cada año y destina nuevos recursos para la creación de contenidos multiplataforma, soportados en recursos sometidos a concurso para que cualquier compañía colombiana participe.
  • Se fortalecerá la Radiodifusión Sonora ya que se le dará competencia a la nueva CRC y a la Agencia Nacional del Espectro para diagnosticar el cubrimiento en las diferentes zonas del país, lo que les permitirá a los colombianos en cualquier parte del territorio estar informados a través de las emisoras de la radio pública.

El ABC

¿Cuál es el objetivo de la Ley?

La Ley hará de la tecnología una herramienta para la equidad, pues crea las condiciones para incentivar la inversión privada en el sector TIC, generar certeza jurídica y facilitar el despliegue de infraestructura de alto costo, de manera que se pueda conectar a Internet a la población vulnerable y de escasos recursos, además de las zonas rurales y apartadas del país. Igualmente, garantiza el incremento de los recursos para la generación de contenidos de interés público, especialmente los producidos desde las regiones; la protección de los derechos de todos los ciudadanos; el fortalecimiento de la televisión pública, y la simplificación y modernización del marco institucional.

¿Cómo se focalizará la inversión del sector?

El Estado promoverá prioritariamente el acceso a las TIC para la población pobre, vulnerable, y en zonas rurales y apartadas del país. Además, asegurará que los recursos del Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se destinen específicamente a garantizar el acceso, uso universal y apropiación de las tecnologías, el desarrollo de la radiodifusión sonora y la televisión pública, y la promoción de contenidos multiplataforma de interés público. De esta manera, se promoverá la inclusión y se acelerará el cierre de la brecha digital.

¿Cómo se entregarán los permisos para el uso del espectro radioeléctrico?

La asignación del espectro procurará la maximización del bienestar social, en términos de reducción de la brecha digital; acceso universal; ampliación de la cobertura: despliegue y uso de redes e infraestructura, y la mejora de la calidad del servicio, así como la certidumbre de las condiciones de inversión. Esta requerirá permiso previo y expreso del MinTIC, que realizará mecanismos de selección objetiva, según una convocatoria pública, para su otorgamiento.

¿Cuál es el plazo y renovación de los permisos para el uso del espectro?

El plazo de uso del espectro se amplía de un límite de hasta 10 años a uno de hasta 20 años, con la posibilidad de ser renovado por un periodo igual, previo a la verificación de requisitos de calidad, cobertura, inversión, renovación tecnológica, maximización del bienestar social, entre otros criterios. Esta renovación no podrá ser gratuita y automática, y debe hacerse seis meses antes de vencerse el permiso.

¿Cómo será la contraprestación económica por el uso del espectro?

Todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, así como los operadores del servicio de televisión (excepto los públicos), deberán pagar una contraprestación a favor del Fondo

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GDO-TIC-FM-025 V 4.0 Único de las TIC, cuyo monto será fijado mediante resolución por el MinTIC teniendo en cuenta diversos criterios contenidos en la Ley. La contraprestación podrá pagarse hasta en un 60 % a través de la ejecución de obligaciones de hacer, un mecanismo en el que se sustituye el pago por el despliegue de infraestructura u otro servicio técnico pactado, con el objetivo de ampliar la calidad, capacidad y cobertura del servicio, beneficiando a la población objetivo. Estas obligaciones tendrán la supervisión e interventoría técnica del MinTIC y en ningún caso suplen las obligaciones que asume el prestador de redes y servicios de telecomunicaciones.

¿Por qué se crea un regulador único?

Con el objetivo de ajustar la institucionalidad del sector TIC a las nuevas dinámicas del mercado y garantizar la certeza jurídica, se crea el regulador único e independiente en Colombia, que será la nueva Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC). Estará conformada por dos salas de decisión que regularán lo relacionado con el pluralismo informativo y la defensa del televidente, y la regulación técnica y de mercado del sector. Esta Comisión no estará sujeta a ningún control jerárquico o de tutela, y sus actos solo serán susceptibles de control ante la jurisdicción competente.

¿Cómo estará conformada la nueva Comisión de Regulación de Comunicaciones?

Para el cumplimiento de sus funciones, y como instancias que sesionarán y decidirán los asuntos a su cargo de manera independiente entre sí, la Comisión tendrá dos sesiones:

a) Sesión de Comisión de Contenidos Audiovisuales: principal interlocutor con los usuarios de televisión y la opinión pública en relación con la difusión, protección y defensa de los televidentes. Estará integrada por tres comisionados: uno elegido por los operadores públicos regionales de televisión y dos a través de concurso público liderado por una universidad pública o privada, quienes representarán a la sociedad civil y al sector audiovisual. Los comisionados serán elegidos por 4 años, no reelegibles.

b) Sesión de Comisión de Comunicaciones: responsable de la provisión de redes y servicios de comunicaciones, incluyendo el servicio de televisión abierta y radiodifundida. Estará integrada por tres comisionados elegidos a través de concurso público realizado por Función Pública, y el Viceministro de Conectividad de MinTIC, por un periodo de cuatro años, no reelegibles.

¿Qué pasará con la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV)?

A partir de la vigencia de la Ley, se suprime y se liquida la Autoridad Nacional de Televisión. En consecuencia, todas las funciones de regulación, inspección, vigilancia y control en materia de contenidos serán ejercidas por la nueva Comisión de Regulación de Comunicaciones, y las demás

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GDO-TIC-FM-025 V 4.0 funciones de inspección, vigilancia y control serán del MinTIC. Las funciones de protección de la competencia y del consumidor serán ejercidas por la Superintendencia de Industria y Comercio. El proceso de liquidación deberá concluir en un plazo de seis meses.

¿Cómo estará conformado el Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones?

Los derechos, el patrimonio y los recursos de FonTIC y de FonTV harán parte del Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Su objeto es financiar los planes, programas y proyectos para facilitar prioritariamente el acceso y el servicio universal a las TIC y garantizar el fortalecimiento de la televisión pública. Su inversión se focalizará en la masificación del acceso, uso y apropiación de la tecnología y cerrar la brecha digital, así como en la promoción de contenidos multiplataforma.

¿Se garantizarán los recursos de la televisión y la radio pública?

Como garantía de la televisión y de la radiodifusión sonora pública, se mantendrá anualmente, por lo menos, el monto máximo de recursos que desde la creación del FonTV fueron destinados por este a RTVC y a los canales regionales de televisión. Así mismo, se mantendrá, por lo menos, el monto promedio destinado a RTVC por el FonTIC desde su creación para la radiodifusión sonora pública. Estos montos serán traídos a su valor presente al momento de la entrada en vigor de la Ley y esta base será ajustada en el mismo porcentaje de variación anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC).

¿Qué pasará con los medios públicos, particularmente con los canales de televisión?

Mantendrán su autonomía en la creación y emisión de contenidos, dentro del marco de las disposiciones constitucionales.

¿Se promocionarán los contenidos multiplataforma de interés público?

El Estado garantizará la promoción de los contenidos multiplataforma de interés público, a nivel nacional y regional, para difundir los valores cívicos; el reconocimiento de las diversas identidades étnicas, culturales y religiosas; la equidad de género; la inclusión política y social; la integración nacional; el fortalecimiento de la democracia y el acceso al conocimiento, en especial a través de la radiodifusión sonora y la televisión públicas, así como el uso de nuevos medios públicos mediante mecanismos multiplataforma.

¿Cuál será la importancia de la Radio Televisión Nacional de Colombia (RTVC)?

El Fondo Único podrá transferir a RTVC, gestor de la radio y la televisión pública, los recursos para la prestación del servicio y el fortalecimiento de la radio y la televisión públicas, la administración, operación y mantenimiento de la red pública nacional, la migración de los medios públicos a las

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GDO-TIC-FM-025 V 4.0 plataformas convergentes, la producción de contenidos, y la recuperación de la memoria de la radio y la televisión públicas.

¿Cuál es la importancia de la Ley para la inclusión y la protección de los derechos de los ciudadanos?

A través de los servicios básicos de las TIC, el Estado garantizará la libertad de expresión, de difusión, de pensamiento y de opiniones; el libre desarrollo de la personalidad; la información veraz e imparcial; la educación y el acceso al conocimiento, la ciencia y la cultura. El Estado establecerá programas para que la población pobre, vulnerable, que no tiene ingresos fijos, y que vive en zonas rurales tengan acceso y uso a las plataformas de comunicación e Internet, así como la promoción de servicios TIC comunitarios. La promoción del acceso a las TIC se hará con pleno respeto del libre desarrollo de las comunidades indígenas, afrocolombianas, palenqueras, raizales y Rrom.